一、雙碳要聞

A.政策速遞

1.國(guó)家能源局：加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急力量建設(shè)

近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急力量建設(shè)。國(guó)家能源局細(xì)化明確國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)節(jié)點(diǎn)、能力標(biāo)準(zhǔn)、保障要素等要求，推動(dòng)建成7個(gè)國(guó)家級(jí)電力應(yīng)急基地和2個(gè)研究中心并形成實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提升跨區(qū)跨企應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件協(xié)同作戰(zhàn)能力。

零碳解讀：國(guó)家能源局將完善電力應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)用、重要用戶自備應(yīng)急電源配置等制度規(guī)范，為災(zāi)害事故預(yù)防、應(yīng)急事件處置和電力應(yīng)急保障提供政策依據(jù)。地方電力管理部門需根據(jù)本區(qū)域電力企業(yè)情況和電力設(shè)施設(shè)備規(guī)劃布局，深入分析電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“專兼結(jié)合、平急結(jié)合、精干有效”的省、市、縣三級(jí)電力應(yīng)急力量。這些措施旨在提升電力設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)和電力應(yīng)急保障能力，保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力安全可靠供應(yīng)。

2.七部門：加快推動(dòng)綠色氫氨醇等新能源船舶推廣應(yīng)用

5月21日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》。《方案》指出，到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。

在保持水域及岸線干凈整潔方面，《方案》提出，強(qiáng)化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。加快推動(dòng)綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應(yīng)用。加強(qiáng)日常巡查，減少垃圾進(jìn)入河湖水體，及時(shí)清理水面漂浮垃圾，鼓勵(lì)上下游、左右岸地區(qū)開展跨界水體聯(lián)保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊水域岸線清潔水平進(jìn)一步提升。

零碳解讀：4月29日，交通運(yùn)輸部等十部門也發(fā)布了相關(guān)政策，明確提出推進(jìn)綠色低碳船舶發(fā)展，支持內(nèi)河船舶應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，積極推動(dòng)電力、液化天然氣（LNG）、生物柴油、綠醇、綠氨、綠氫等清潔能源在船舶上的應(yīng)用。這些政策表明，我國(guó)正在從多個(gè)層面推動(dòng)綠色氫、氨、醇等新能源在船舶領(lǐng)域的應(yīng)用，以促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

B.行業(yè)動(dòng)態(tài)

3.我國(guó)首個(gè)海上CCUS項(xiàng)目投用

5月22日，中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司發(fā)布消息，我國(guó)首個(gè)海上CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目在珠江口盆地的恩平15-1平臺(tái)投用。油田開發(fā)伴生的二氧化碳被捕集、提純、加壓至超臨界狀態(tài)，通過一口CCUS井，以初期8噸/小時(shí)的速度精準(zhǔn)注入地下油藏，既驅(qū)動(dòng)原油增產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)二氧化碳封存，開創(chuàng)“以碳驅(qū)油、以油固碳”的海洋能源循環(huán)利用新模式。

零碳解讀：目前全球共有65個(gè)CCUS商業(yè)化項(xiàng)目，但大都集中在陸上，海上項(xiàng)目屈指可數(shù)。我國(guó)首個(gè)海上CCUS項(xiàng)目的投用，為全球海上CCUS技術(shù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；該項(xiàng)目也為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)提供了快速降碳的可行方案，推動(dòng)了我國(guó)在化石能源低碳高效開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。

4.全球最大載量甲醇雙燃料動(dòng)力汽車滾裝船成功下水

5月21日，由招商局能源運(yùn)輸股份有限公司訂造、招商局工業(yè)集團(tuán)有限公司承建的全球首艘9300車甲醇雙燃料動(dòng)力汽車滾裝船在江蘇南通成功下水。

本次下水的滾裝船是目前全球在建的最大載量甲醇雙燃料動(dòng)力汽車滾裝船，設(shè)計(jì)航速19節(jié)，搭載由甲醇雙燃料主機(jī)、甲醇雙燃料副機(jī)、甲醇雙燃料鍋爐、甲醇供給單元等構(gòu)成的甲醇能源生態(tài)系統(tǒng)，是全球首艘采用綠色能源甲醇作為主要?jiǎng)恿?lái)源的汽車滾裝船，滿足國(guó)際海事組織TIER-3排放要求，低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)顯著。該船下水后即將進(jìn)入調(diào)試、試航階段，預(yù)計(jì)2025年下半年交付。

零碳解讀：該船是招商輪船訂造的系列甲醇雙燃料動(dòng)力汽車滾裝船的首制船，標(biāo)志著我國(guó)在綠色智能大型汽車滾裝船舶建造領(lǐng)域取得重大突破，為全球汽車滾裝船低碳轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新樣本。

5.一季度中企簽訂海外儲(chǔ)能訂單同比增加七倍

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟5月16日發(fā)布數(shù)據(jù)，2025年一季度中國(guó)企業(yè)海外儲(chǔ)能訂單規(guī)模已接近100吉瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)756.72%，已經(jīng)接近2024年全年訂單量的三分之二。

零碳解讀：訂單集中在澳大利亞、歐洲、中東和北美等電力需求大、市場(chǎng)成熟的地區(qū)。其中，澳大利亞成為一季度海外最大增長(zhǎng)亮點(diǎn)，訂單規(guī)模達(dá)25.7GWh?？傮w來(lái)看，中國(guó)儲(chǔ)能企業(yè)在海外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，訂單規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，市場(chǎng)范圍不斷擴(kuò)大，這反映了全球能源轉(zhuǎn)型對(duì)儲(chǔ)能需求的持續(xù)增長(zhǎng)。

6.國(guó)網(wǎng)破解超大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)這一世界難題

5月20日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布了高比例新能源大電網(wǎng)運(yùn)行控制系統(tǒng)，支撐我國(guó)新能源裝機(jī)容量增至14.1億千瓦，助力新能源消納水平提升至96.1%，標(biāo)志著我國(guó)率先解決了超大規(guī)模新能源接入大電網(wǎng)這一世界級(jí)難題。

零碳解讀：世界能源理事會(huì)秘書長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官安吉拉·威爾金森表示，中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型以保障能源安全為首要戰(zhàn)略重點(diǎn)，大規(guī)模的輸電線路和配電線路以一種非常智能的方式連接，將電源側(cè)與需求側(cè)連接起來(lái)，且有更多的實(shí)時(shí)管理，這是一個(gè)非凡的成就。

7. 國(guó)家發(fā)改委：1-4月總投資5737億元，集中在能源等領(lǐng)域

5月20日，國(guó)家發(fā)展改革委召開5月份新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超介紹投資項(xiàng)目審批情況，1—4月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目27個(gè)，總投資5737億元，其中審批15個(gè)，核準(zhǔn)12個(gè)，主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域。

零碳解讀：投資項(xiàng)目主要集中在能源、農(nóng)林水利、高技術(shù)等領(lǐng)域，表明政策支持向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

8.全球海拔最高光熱電站全面投產(chǎn)

5月18日消息，日前，由中國(guó)電建EPC總承包的全球海拔最高光熱電站——西藏扎布耶源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化綜合能源項(xiàng)目全面投產(chǎn)，對(duì)光熱技術(shù)在高海拔地區(qū)應(yīng)用具有示范意義。項(xiàng)目位于西藏日喀則市仲巴縣，現(xiàn)場(chǎng)海拔4500米，是全球首個(gè)在高海拔、電網(wǎng)末端地區(qū)，以槽式光熱電站為主電源實(shí)現(xiàn)清潔能源孤網(wǎng)運(yùn)行。

零碳解讀：該項(xiàng)目標(biāo)志著我國(guó)在高海拔地區(qū)光熱技術(shù)應(yīng)用方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不僅為西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持，也為我國(guó)新能源發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了重要力量。

C.地方快訊

9.陜西：分布式光伏可在531前限發(fā)并網(wǎng)

5月20日，陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于明確“531”前分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。文件指出，136號(hào)文要求“新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成”。為確保分布式光伏發(fā)電行業(yè)全鏈條生態(tài)穩(wěn)定，進(jìn)一步緩解項(xiàng)目各環(huán)節(jié)參與單位并網(wǎng)壓力，針對(duì)陜西省分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目“531”并網(wǎng)需求，計(jì)劃采取限發(fā)的方式開展并網(wǎng)工作。

零碳解讀：5月23日前，項(xiàng)目投資主體應(yīng)與屬地區(qū)縣發(fā)展改革局簽訂限發(fā)并網(wǎng)承諾書。5月31日前，國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司依據(jù)陜西省發(fā)展改革委提供的項(xiàng)目清單，協(xié)同項(xiàng)目投資主體完成限發(fā)并網(wǎng)工作。具體限發(fā)比例應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)承載力現(xiàn)狀，由各區(qū)縣發(fā)展改革局與屬地供電公司協(xié)商確定。

10.山西：氫車免高速費(fèi)

近日，山西發(fā)布了《山西省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門關(guān)于對(duì)通行山西省高速公路的氫能貨車實(shí)施通行費(fèi)補(bǔ)貼的通知（試行）》，決定自2025年6月1日0時(shí)至2027年5月31日24時(shí)，對(duì)氫能貨車高速公路通行費(fèi)實(shí)施全額補(bǔ)貼。此前，山西呂梁市已經(jīng)全部在市內(nèi)實(shí)施收費(fèi)公路對(duì)氫能貨車免費(fèi)。

零碳解讀：該政策旨在支持氫能貨車的規(guī)模化應(yīng)用，推動(dòng)氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能降碳。這一舉措也使山西省成為國(guó)內(nèi)第九個(gè)實(shí)施氫能高速免費(fèi)的省級(jí)區(qū)域。

二、專題碳討

RE100宣布無(wú)條件認(rèn)可，中國(guó)綠證逆襲背后的博弈

近日，全球綠色電力消費(fèi)倡議RE100宣布全面認(rèn)可中國(guó)綠證。

中國(guó)綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是可再生能源綠色電力的電子“身份證”。只有拿到綠證，發(fā)電企業(yè)、電力用戶才能分別證明自己發(fā)出和使用的是綠電。

RE100是國(guó)際上倡導(dǎo)綠色電力消費(fèi)的非政府組織，在國(guó)際綠色電力消費(fèi)領(lǐng)域有重要影響力。RE100近期在官網(wǎng)中明確企業(yè)使用中國(guó)綠證不需要再提供額外證明。

在全球能源轉(zhuǎn)型的浪潮中，中國(guó)綠證從最初國(guó)際市場(chǎng)的冷眼旁觀，到如今跨國(guó)企業(yè)爭(zhēng)相采購(gòu)，中國(guó)綠證不僅打破了“不被認(rèn)可”的僵局，更成為全球碳市場(chǎng)的重要變量。

這一轉(zhuǎn)變背后，是政策智慧、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際博弈的共同作用。它的發(fā)展歷程，折射出中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略定力，也預(yù)示著全球綠色治理體系正在經(jīng)歷深刻重塑。

圖/ic

政策破局：從自愿嘗試到剛性約束

中國(guó)綠證的早期探索不算順利。2017年試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)，高昂的價(jià)格和自愿交易模式讓市場(chǎng)反應(yīng)平淡，甚至被質(zhì)疑為“紙上綠電”。當(dāng)時(shí)，一張綠證價(jià)格普遍在120-330元之間，遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的平均水平。更關(guān)鍵的是，由于缺乏強(qiáng)制性政策支撐，企業(yè)購(gòu)買意愿低迷。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2020年后，單純依靠自愿市場(chǎng)難以形成規(guī)模效應(yīng)成為普遍共識(shí)，必須通過制度創(chuàng)新打破僵局。2021年，我國(guó)啟動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠電交易試點(diǎn)，標(biāo)志著“證電合一”的綠電交易模式正式開啟；同時(shí)，平價(jià)可再生能源項(xiàng)目的批量并網(wǎng)使得綠證價(jià)格迅速下降，綠證消費(fèi)量逐步攀升；2023年，我國(guó)又實(shí)施綠證全覆蓋政策，明確綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，由國(guó)家能源局對(duì)所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)綠證。這些變化讓綠證從可有可無(wú)的“裝飾品”，變成了企業(yè)碳中和的剛需工具。

技術(shù)層面的突破，又奠定了國(guó)際認(rèn)可的基礎(chǔ)。國(guó)家能源局引入?yún)^(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，區(qū)塊鏈的存證功能確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性與不可篡改性，為每一份綠電和綠證都頒發(fā)了不可偽造的“數(shù)字身份證”。在2023年杭州亞運(yùn)會(huì)期間，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的綠電溯源系統(tǒng)，確保了賽事期間所使用的綠電100%真實(shí)可信。

2024年開始，一系列重磅文件的發(fā)布，讓中國(guó)綠證體系開始與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，有效堵上了“雙重計(jì)算”的漏洞。《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步做好可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡有關(guān)工作的通知》《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》等系列政策讓綠證全生命周期管理有了系統(tǒng)性安排，并明確可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不能從綠證和CCER中重復(fù)獲益。

國(guó)際博弈：規(guī)則接軌中的話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪

當(dāng)歐美碳市場(chǎng)體系長(zhǎng)期主導(dǎo)全球規(guī)則時(shí)，中國(guó)綠證的逆襲更像一場(chǎng)精心布局的突圍。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際綠電認(rèn)證被少數(shù)西方機(jī)構(gòu)壟斷，其標(biāo)準(zhǔn)制定往往隱含貿(mào)易保護(hù)色彩。例如，RE100組織早期明確排除中國(guó)綠證，2020年開始對(duì)中國(guó)綠證實(shí)行有條件認(rèn)可，一度影響了眾多中國(guó)出口型企業(yè)購(gòu)買中國(guó)綠證的積極性。

2024年底，推動(dòng)綠證核發(fā)與國(guó)際互認(rèn)迎來(lái)了關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)——11月，國(guó)家能源局組團(tuán)赴丹麥和歐盟總部開展綠證專題調(diào)研與深入交流，各方認(rèn)可中歐綠證的設(shè)計(jì)理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認(rèn)的基礎(chǔ)條件。

隨后不久，國(guó)家可再生能源信息管理中心團(tuán)隊(duì)赴倫敦與RE100展開多輪磋商，證明中國(guó)綠證能夠完整承載環(huán)境屬性。如今，RE100終于宣布“無(wú)條件認(rèn)可”中國(guó)綠證，并同步更新官網(wǎng)問答和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)使用中國(guó)綠證無(wú)需額外聲明。

這也意味著無(wú)論是中國(guó)企業(yè)還是國(guó)際RE100成員及其供應(yīng)鏈伙伴，如今都可以放心采用中國(guó)綠證，而不用擔(dān)心背上“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。

這場(chǎng)接軌并非單方面妥協(xié)，中國(guó)綠證的低價(jià)優(yōu)勢(shì)正在重塑全球綠電定價(jià)邏輯。中國(guó)綠證GEC的價(jià)格從2022年的25元左右拉低到2023年15元，到2024年價(jià)格更是低探到7元。由于中國(guó)綠證GEC兩年有效期的限制，2024年購(gòu)買2023年的GEC價(jià)格更是低到2元以下。

全球綠證均價(jià)會(huì)不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)供給增加而造成“價(jià)格虹吸”效應(yīng)還未可知。但是，中國(guó)綠證的“無(wú)條件加入”可能加速全球綠證市場(chǎng)的重新洗牌，未來(lái)，如何在保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，將成為中國(guó)綠證國(guó)際化面臨的關(guān)鍵課題。

未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)：從交易工具到治理體系

如今的綠證早已超越單純的電力屬性交易，正在演變?yōu)橹袊?guó)參與全球氣候治理的重要抓手。通過建立跨國(guó)綠證互認(rèn)機(jī)制，中國(guó)不僅為全球企業(yè)提供了更具成本效益的減排方案，更在重塑國(guó)際氣候治理規(guī)則方面贏得了話語(yǔ)權(quán)，從國(guó)際規(guī)則的“適應(yīng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐贫ㄕ摺薄?/p>

回望中國(guó)綠證八年發(fā)展路，從被質(zhì)疑到獲認(rèn)可，從邊緣到主流，這條逆襲之路揭示了一個(gè)更深層的邏輯：在全球碳中和時(shí)代，綠色認(rèn)證體系正在成為新的戰(zhàn)略資源。它既是企業(yè)減排的合規(guī)工具，更是國(guó)家爭(zhēng)奪綠色話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵載體。當(dāng)跨國(guó)公司的采購(gòu)清單、歐盟的碳關(guān)稅規(guī)則、全球供應(yīng)鏈的排放核算都開始以中國(guó)綠證為參考時(shí)，我們看到的不僅是一個(gè)市場(chǎng)的成熟，更是一個(gè)國(guó)家在能源革命中從追隨到引領(lǐng)的身份轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)靜默革命的終局，或?qū)⒅匦露x未來(lái)三十年的全球氣候治理格局。

新京報(bào)零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對(duì) 柳寶慶