4月27日，北京市市場監(jiān)管局召開了以“深化市場監(jiān)管數(shù)字化改革”為主題的新聞發(fā)布會，會上介紹了全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（北京）兩周年建設(shè)相關(guān)情況及取得的成效。

據(jù)介紹，2023年4月，國家市場監(jiān)管總局與北京市政府共同簽署全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（北京）共建協(xié)議，試驗區(qū)正式進入建設(shè)階段。按照部市共建協(xié)議，試驗區(qū)確立“機制創(chuàng)新+信息化建設(shè)”總體思路和“1+5+N”工作體系，圍繞準入、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)等領(lǐng)域推進市場監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過兩年建設(shè)，北京市市場監(jiān)管數(shù)字化工作格局基本確立，貫通事前事中事后、全鏈條全領(lǐng)域、準入監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)四位一體的智慧監(jiān)管體系初步形成。在集成政務(wù)服務(wù)，助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展；創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動涉企檢查規(guī)范高效；探索新技術(shù)應用，提升智慧監(jiān)管能力水平；優(yōu)化服務(wù)維權(quán)，增強企業(yè)群眾幸福感和獲得感等方面取得重要階段性成果。

一、打造集成便利政務(wù)服務(wù)

更好助力經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

一是“e窗通”辦事服務(wù)再升級。聚焦經(jīng)營主體辦事需求，建設(shè)“集約統(tǒng)一、智慧便捷”的e窗通2.0服務(wù)平臺，率先實現(xiàn)全類別經(jīng)營主體開辦、變更、注銷多部門全流程“只進一門、只對一窗、全程網(wǎng)辦”，創(chuàng)新性提供企業(yè)開辦、變更、注銷“一件事”、“多證合一”、證照聯(lián)辦等集成化辦理場景，在全國首創(chuàng)“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理模式，目前已實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)100%“全程網(wǎng)辦”。

二是服務(wù)外資水平取得新突破。在全國率先實現(xiàn)持有“外國（地區(qū)）護照”“外國人永久居留身份證”“港澳居民來往內(nèi)地通行證”“臺灣居民來往大陸通行證”“港澳居民居住證”“臺灣居民居住證”等全部六類境外自然人，通過“刷臉”完成身份核驗，即可全程網(wǎng)上辦理登記注冊，外資企業(yè)開辦從2至3個月壓縮到最快當天辦結(jié)。此外，發(fā)布上線中英文雙語“e窗通”網(wǎng)頁和微信小程序，在線認證、全程網(wǎng)辦、服務(wù)指引等功能持續(xù)優(yōu)化。

三是“電子營業(yè)執(zhí)照”應用全國領(lǐng)先。積極拓展電子營業(yè)執(zhí)照的應用范圍，在“北京專區(qū)”匯集上線電子投標“一照通投”、關(guān)聯(lián)電子證照信息、同步發(fā)放電子印章等多項服務(wù)功能，支持應用電子營業(yè)執(zhí)照“自助簽章”，便利經(jīng)營主體不見面簽署商務(wù)文書。目前，北京市統(tǒng)一身份認證平臺、e窗通平臺、電子稅務(wù)局等30余個業(yè)務(wù)場景和自助服務(wù)終端均支持使用電子營業(yè)執(zhí)照進行認證登錄，辦理各類政務(wù)服務(wù)事項。截至目前，電子營業(yè)執(zhí)照累計應用量超2.15億次，居全國首位。

四是企業(yè)登記注冊場景智能咨詢率先上線。聚焦提升企業(yè)辦事感受，創(chuàng)新應用大模型“精準化意圖識別”“動態(tài)化知識更新”“多模態(tài)交互”等能力，為申請人提供便捷高效的智能咨詢服務(wù)。公眾可以登錄北京市企業(yè)服務(wù)e窗通平臺，點擊“在線問答”圖標，使用“市監(jiān)小e”智能問答小助手體驗在線“智能咨詢”服務(wù)，詢問與企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)相關(guān)的問題。“市監(jiān)小e”支持語音輸入、圖文交互、智能播報多種形式，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)7×24小時在線“智能咨詢”服務(wù)，平均準確率達90%以上。

二、創(chuàng)新監(jiān)管工作模式

推動涉企檢查規(guī)范高效

一是大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管。推動49個監(jiān)管部門廣泛應用數(shù)據(jù)比對、遠程檢查、企業(yè)自主提交材料等八種非現(xiàn)場監(jiān)管方式，以科技手段賦能高效精準監(jiān)管，將現(xiàn)場檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤安灰娒妗薄胺墙佑|”式監(jiān)管。截至2025年3月，全市非現(xiàn)場檢查量占比達40.9%，實現(xiàn)1682項監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門共享共用，為企業(yè)減負成效明顯。

二是健全“掃碼檢查”工作機制。自2024年7月1日以來，北京市全面推行“掃碼檢查”改革，全市各監(jiān)管部門執(zhí)法人員對企業(yè)開展檢查時，必須先統(tǒng)一掃描營業(yè)執(zhí)照上的“企業(yè)碼”，才能實施行政檢查和現(xiàn)場訪企活動，并對重復檢查、低效檢查進行提示阻斷。同時，暢通政企評價反饋通道，經(jīng)營主體可隨時通過“京通”小程序?qū)?zhí)法人員“應掃未掃”、頻繁檢查等不規(guī)范檢查行為進行反饋評價。自去年7月1日“綜合監(jiān)管e碼查”小程序啟動以來，截至2025年3月底，全市掃碼檢查29.3萬次，重復檢查、低效檢查提示阻斷成功率達88%。

三是擴大“無事不擾”清單范圍。充分發(fā)揮信用激勵和約束作用，以“風險+信用”分級分類評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合屬地綜合研判結(jié)果，將專精特新、小巨人、人工智能、大型企業(yè)總部等重點行業(yè)企業(yè)納入“無事不擾”企業(yè)清單，截至2025年3月，全市“無事不擾”企業(yè)總量達到23.1萬，占全市企業(yè)總量的10.25%。推動全市各區(qū)、各部門嚴格落實“除投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索、專項檢查及法律法規(guī)另有規(guī)定外，最大限度減少現(xiàn)場檢查”的改革要求，首批“無事不擾”企業(yè)被檢查量環(huán)比下降79.1%，切實為企業(yè)松綁減負。

三、探索新技術(shù)應用

智慧監(jiān)管能力水平持續(xù)提升

一是以“數(shù)字+監(jiān)管”助力平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展。堅持“發(fā)展與規(guī)范并重、監(jiān)管與服務(wù)融合”的理念，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建北京市平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)。平臺經(jīng)濟系統(tǒng)通過整合多方數(shù)據(jù)，建立了平臺生態(tài)各層次全息檔案，目前系統(tǒng)匯聚數(shù)據(jù)超4200萬條，已構(gòu)建起全市11個平臺系、654個平臺企業(yè)、819個互聯(lián)網(wǎng)平臺的全景畫像。同時，系統(tǒng)支持對互聯(lián)網(wǎng)廣告、直播營銷、網(wǎng)絡(luò)交易的智慧化監(jiān)測，已覆蓋全市1000余個平臺和媒體、7000余個直播間、100余萬件商品，今年以來系統(tǒng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)各類違法線索近4000條。

二是開展電梯“一梯一碼”智慧監(jiān)管。以居民住宅老舊電梯為試點，為每一部電梯賦予唯一的二維碼，并搭建“一梯一碼”智慧監(jiān)管平臺。通過為每部電梯張貼專屬“身份碼”，支持居民一鍵掃碼了解電梯基礎(chǔ)信息、維保信息、電梯檢驗信息、救援電話等電梯“健康”信息；也支持電梯維保人員掃碼進行人臉識別和位置定位驗證后，開展在線維保；同時，執(zhí)法人員也能通過系統(tǒng)后臺調(diào)閱檢查，實現(xiàn)全過程非現(xiàn)場監(jiān)管。2024年，北京市居民住宅老舊電梯安全問題的全年訴求量下降34.4%。本月底前將實現(xiàn)全市31.6萬臺電梯“一梯一碼”智慧監(jiān)管全覆蓋。下一步，將在全市客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備開展“一臺一碼”智慧監(jiān)管。

四、優(yōu)化提升服務(wù)維權(quán)

增強企業(yè)群眾幸福感和獲得感

一是數(shù)據(jù)賦能接訴即辦“降量提率”。聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，通過數(shù)據(jù)賦能，加強突出問題治理，提升問題解決率、群眾滿意率，持續(xù)提高接訴即辦工作質(zhì)效。2024年市場監(jiān)管領(lǐng)域12345訴求解決率、群眾滿意率首次實現(xiàn)100%。據(jù)悉，今年將對本市12345和全國12315熱線訴求工單進行AI智能清洗，對訴求集中的問題進行分析研判、及時預警，推動實現(xiàn)“主動治理，未訴先辦”。

二是創(chuàng)新涉企收費“哨點”監(jiān)測模式。聚焦涉企亂收費、企業(yè)成本負擔重的問題，選取228家單位作為首批涉企收費監(jiān)測點，企業(yè)可在“京通”填報被收取費用信息，監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費線索的，將轉(zhuǎn)有關(guān)部門進行核查處理。同時，在“京通”設(shè)立“涉企收費政策專區(qū)”，及時推送涉企收費政策，幫助企業(yè)用足用活政策“紅利”。2024年，北京市通過開展專項整治，引導收費單位向企業(yè)退還各類費用6565萬元，惠及企業(yè)1萬多戶。

三是“證照超期”提示助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。e窗通平臺依據(jù)市場主體經(jīng)營過程中的實際發(fā)展狀況，對許可備案、核準等不同的許可事項證書，提前進行證書到期短信提示，及時提醒行政相對人辦理行政許可證照延續(xù)、換證等業(yè)務(wù)。自上線以來，已累計發(fā)送提醒短信約24.1萬余條。從過去的“被動辦理”變?yōu)椤爸鲃犹崾尽?，避免?jīng)營主體因證照過期失效而影響正常經(jīng)營，有效降低企業(yè)合規(guī)成本。

下一步，北京市市場監(jiān)管局將以“提升試驗區(qū)建設(shè)成效”為目標，協(xié)同推進“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，加快建設(shè)經(jīng)營主體數(shù)字標簽管理機制，增強風險研判分析和預警處置能力建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用與市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，在政務(wù)服務(wù)、食品安全、特種設(shè)備監(jiān)管等更多領(lǐng)域形成數(shù)字化改革標志性成果，為探索市場監(jiān)管現(xiàn)代化貢獻“北京經(jīng)驗”，更好守護群眾美好生活、護航企業(yè)創(chuàng)新突破，助力首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。